Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества на 2010-2014 годы
Проект
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества на 2010-2014 годы
Содержание
|
1. Паспорт программы |
|
2. Введение |
|
3. Анализ текущей ситуации |
|
3.1 Анализ современного состояния |
|
3.2 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества |
|
3.3 Анализ действующей политики государственного регулирования в области технического регулирования |
|
3.4 Международный опыт развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества |
|
3.5 Основные проблемы развития системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также в разрезе отраслей |
|
4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы |
|
4.1 Цель |
|
4.2 Основные задачи |
|
4.3 Целевые индикаторы |
|
4.4 Ожидаемые результаты от реализации программы |
|
5. Этапы реализации программы |
|
6. Необходимые ресурсы |
|
7. План мероприятий по реализации программы |
1. Паспорт Программы
|
Наименование Программы |
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества на 2010-2014 годы |
|
Основание для разработки Программы
|
Пункт 18 Плана мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года
|
|
Государственный орган, ответственный за разработку и реализации отраслевой программы |
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан
|
|
Цель Программы
|
Создание инфраструктуры качества и безопасности продукции и услуг, обеспечивающие благоприятные условия в сфере технического регулирования, способствующих разработке и производству конкурентоспособной и качественной отечественной продукции, и ее продвижения на региональные и международные рынки. |
|
Основные задачи Программы
|
ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции создание условий для производства конкурентоспособной продукции и продвижения отечественных товаров на международный рынок переход на международную модель надзора за рынком (государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений); обеспечение метрологической независимости и достижение прослеживаемости измерений; пропаганда системы технического регулирования, обеспечения единства измерений, аккредитации; повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования и обеспечения единства измерений |
|
Срок реализации Программы
|
2010-2014 годы |
|
Целевые индикаторы |
В результате реализации Программы будут достигнуты: увеличение процента гармонизации национальных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76%; увеличение нормативной базы государственного фонда технических регламентов и стандартов с 56000 до 59000 единиц; количество предприятий, внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных увеличится с 2035 до 3000; к 2014 году провести 60 кратную модернизацию (дооснащение) эталонов и эталонного оборудования; ежегодный охват модернизированных (дооснащенных) и вновь созданных лабораторий – не менее 10% от общего количества лабораторий. |
|
Объемы и источник финансирования Программы
|
Источники финансирования: средства республиканского бюджета в сумме …………. тенге: в 2010 году - ………. тенге; в 2011 году - ……….. тенге; в 2012 году - ……….. тенге; в 2013 году - ……... тенге; в 2014 году - ……… тенге. Объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год. |
2. Введение
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества на 2010 – 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.
Мероприятия Программы охватывают период 2010-2014 годов, имеют среднесрочный характер.
Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.
3. Анализ текущей ситуации
3.1 Анализ современного состояния
В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии – через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
Правительством Республики Казахстан утвержден План по разработке технических регламентов, которым предусмотрено доведение количества принятых технических регламентов до 105, из которых уже сегодня принято 71 технических регламента.
В рамках создаваемого единого Таможенного союза при Евразийском экономическом сообществе предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты трех стран (Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).
На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями – 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3%, в реальном секторе экономики - 69%.
В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.
Таблица 1 Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики
|
№ |
Наименование сектора |
Общее количество стандартов |
Количество гармонизированных стандартов |
Уровень гармонизации (%) |
|
1 |
Машиностроение |
66 |
53 |
80,3 |
|
2 |
Энергетика и электротехника |
84 |
60 |
71,4 |
|
3 |
Дорожно-транспортная и железнодорожная техника |
271 |
200 |
73,8 |
|
4 |
Строительные материалы и строительство |
161 |
119 |
73,9 |
|
5 |
Легкая промышленность |
88 |
33 |
37,5 |
|
6 |
Сельское хозяйство |
94 |
41 |
43,6 |
|
7 |
Пищевая промышленность |
283 |
173 |
61,1 |
|
8 |
Химическая технология и лакокрасочная промышленность |
77 |
54 |
70,1 |
|
9 |
Металлургия и горное дело |
96 |
63 |
65,6 |
|
10 |
Нефть и газ. Смежные производства |
212 |
194 |
91,5 |
|
11 |
Прочие |
1408 |
894 |
63,5 |
|
|
ИТОГО |
2840 |
1884 |
(66,3%) |
Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:
государственные стандарты - 15%;
межгосударственные стандарты - 49%;
стандарты организаций - 36%.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее – СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее – ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.
Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44% СТО, 31% ГОСТ и 26% СТ РК), машиностроение (61,4% СТО, 36% ГОСТ и 2,4% СТ РК), строительство (68,4% ГОСТ, 17% СТО и 15% СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27% ГОСТ и 2,3% СТ РК) и т.д.
Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее – ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее – МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 ТК МЭК.
В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.
Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа
2008 года №773 определен единый орган по аккредитации – Национальный центр аккредитации.
11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются. Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.
Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).
Кроме того, создана современная эталонная база, так на конец 2009 года количество государственных эталонов и эталонного оборудования составляет 101 единицу. В период с 2004 по 2009 годы проведена передача размера единицы более 50 государственным эталонам.
По итогам 2009 года, с учетом действия объявленного моратория до 1 июля 2009 года на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 4 793 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 2 497 случаях установлены нарушения, что составляет 52%.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:
- реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;
- эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;
- нарушение требований технических регламентов;
- реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.
По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 19 466 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 1 153 443 779 тенге. Запрещено применение 14 317 единиц средств измерений не поверенных и не внесенных в Реестр ГСИ РК.
3.2 Анализ действующей политики государственного регулирования в области технического регулирования
На сегодняшний день законодательную основу системы технического регулирования и метрологии составляют законы «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «Об аккредитации в области оценки соответствия».
Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», определяющий политику государства в области технического регулирования и основывается на двухуровневой системе, где:
на первом (обязательном) уровне устанавливаются требования безопасности в виде законов и технических регламентов, требования которых являются обязательными для применения
на втором (добровольном) уровне устанавливаются требования добровольного применения, утверждаемые стандартами.
В рамках реализации Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании», внесены изменения в 33 действующих закона и приняты
4 новых законов «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности игрушек», «О безопасности химической продукции».
В реализацию Закона «О техническом регулировании» сформирован и реализовывается План разработки технических регламентов, предусматривающего разработку более ста технических регламентов, которые будут распространяться на импортируемую и производимую на территории республики потенциально опасную продукцию широкого потребления.
В 14 государственных органах созданы Экспертные Советы в области технического регулирования для разработки и экспертизы технических регламентов.
Объектами подтверждение соответствия в Республике Казахстан являются продукция, процессы.
Подтверждение соответствия продукции, процессов носит обязательный или добровольный характер.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- проведения обязательной сертификации;
- принятия изготовителем (исполнителем) декларации о соответствии.
Добровольное подтверждение соответствия проводится по инициативе заявителя для продукции, не входящей в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Но в отличие от зарубежной практики проведения подтверждения соответствия, где приоритет отдан декларированию соответствия, в республике преобладает сертификация продукции. Это привело к тому, что декларирование соответствия воспринимается как форма подтверждения соответствия только малоопасной продукции.
Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» определяет систему обеспечения единства измерений и направлен на:
1) защиту интересов граждан и экономики Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений;
2) обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов (работ) и услуг;
3) обеспечение достоверного учета всех видов материальных и энергетических ресурсов;
4) обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды и при фундаментальных исследованиях и научных разработках.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в 2009 году разработана система оценки рисков в области технического регулирования и обеспечения единства измерений (далее - СОР).
СОР направлен на оптимизацию и упорядочение проверок путем точечного определения субъектов, несущих риск опасности в зависимости от вероятности причинения вреда жизни и здоровью человека определенными видами продукции и недостоверных результатов измерений.
В настоящее время практическая реализация политики государственного контроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерений осуществляется по трем направлениям:
1. Государственный контроль за безопасностью и качеством продукции на стадии ее реализации;
2. Государственный метрологический контроль;
3. Государственный контроль за соблюдением порядка выдачи сертификата о происхождении товара.
Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия», который направлен на регулирование общественных отношений в области аккредитации органов по подтверждению соответствия, испытательных, поверочных, калибровочных лабораторий (центров), юридических лиц, осуществляющих метрологическую аттестацию методик выполнения измерений, а также связанные с ними иные отношения в области оценки соответствия.
В реализацию данного Закона определен Национальный орган аккредитации.
Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» предусмотрена мера стимулирования для внедрения стандартов систем менеджмента, в частности одним из критериев для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, и поддержки отечественных предпринимателей организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации предоставление сведений о сертифицированной системе (сертифицированных системах) менеджмента в соответствии с требованиями государственных стандартов.
В целях дальнейшего развития и внедрения новых систем менеджмента на предприятиях распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 9 марта 2010 года утвержден План по дальнейшему переходу казахстанских организаций на международные стандарты на 2010-2011 годы.
3.3 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества
|
Благоприятны для достижения цели и задач |
Негативны для достижения цели и задач |
|
Преимущества (сильные стороны) |
Недостатки (слабые стороны) |
|
Наличие системы технического регулирования соответствующей соглашению по техническим барьерам в торговле и санитарным, фитосанитарным мерам в ВТО Наличие Государственного фонда технических регламентов и стандартов Наличие Информационного центра по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер по взаимодействию ВТО Государственная поддержка и наличие нормативной базы по системам менеджмента Наличие национального органа аккредитации Наличие органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий Наличие современной Эталонной базы и испытательного центра Наличие централизованной системы государственного контроля государственная поддержка разработки технических регламентов наличие законодательной базы наличие Премии Президента «За достижения в области качества» и республиканского конкурса-выставки «Алтын сапа» сотрудничество с международными и региональными организациями в области технического регулирования и метрологии |
Недостаточность опыта разработки технических регламентов Отсутствие взаимосвязанности разрабатываемых технических регламентов и гармонизированных стандартов Отсутствие оценки последствий от внедрения технических регламентов Слабое применение государственных стандартов Формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики; Высокая стоимость услуг консалтинговых организаций по внедрению систем менеджмента Слабая техническая оснащенность и низкая модернизация испытательных лабораторий и метрологических служб Низкий уровень квалификации кадров Отсутствие признания результатов аккредитации и оценки соответствия на международном уровне Отсутствие гармонизации с международными нормами форм и методов работы государственных инспекторов отсутствие современной материально-технической базы Слабая заинтересованность организаций в участии в конкурсе на соискание премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа» |
|
Возможности |
Угрозы |
|
Создание инфраструктуры для производства качественной и конкурентоспособной продукции Создание условий для упрощенного доступа на внешние рынки отечественной продукции через применение гармонизированных стандартов, признание результатом измерений и испытаний Ограничение доступа на отечественный рынок некачественной и опасной продукции посредством технических регламентов Повышение метрологической независимости от зарубежных стран Измерение качества услуг предоставляемых населению Стимулирование модернизации производственной базы отраслей экономики Подготовка и повышение квалификации персонала в соответствии с международными требованиями Участие в конкурсе «Алтын Сапа» - индикатор успешности предприятия Стимулирование предприятий для участия в международных и региональных конкурсах в области качества подтверждение эквивалентности государственных эталонов на международном уровне организация производства средств измерений, стандартных образцов, состава и свойств веществ и материалов; международное признание результатов аккредитации в области оценки соответствия; реформирование действующей структуры службы государственного контроля аккредитация органов государственного контроля в соответствии с международными стандартами. |
Несовершенство законодательства в области технического регулирования Недостаточное финансирование Дефицит квалифицированных кадров Неконкурентоспособность отечественной продукции Наличие на рынке опасной продукции Непризнание результатов аккредитации, испытаний и результатов измерений международными и региональными организациями
|
3.4 Международный опыт развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества
С функционированием единого Таможенного союза и решение задач поставленных в рамках индустриально-инновационного развития Казахстана требуется переосмысление методов применения инструментов технического регулирования и обеспечения единства измерений.
Исследования проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% ВВП. В результате исследований, проведенных в ряде стран (страны-члены Азиатско – Тихоокеанского экономического сотрудничества), выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%.
Аналитиками сделан вывод, что в условиях рыночной экономики техническое регулирование может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. Более того, используя инструменты технического регулирования можно значительно оптимизировать систему государственного контроля и сократить количество административных барьеров.
Кроме того, стандартизация, где проходит формирование высоких требований к продукции имеет большое значение для процессов модернизации и инновационных разработок, при реализации которых особенно важно получить качественный продукт, лучше того, что был, или с преимуществами перед конкурентными продуктами, тем самым стимулируется поступление на рынок инновационной продукции.
Для достижения вышеназванных результатов страны Европейского союза приняли решение перейти на новый Подход, который берет свое начало от Резолюции Совета ЕС, принятой 7 мая 1985 года, и основан на четырех фундаментальных принципах:
1. В гармонизации регламентов по всей Европе Директивы ЕС будут устанавливать только самые существенные требования, выполнение которых необходимо.
2. ЕС предоставляет мандаты европейским организациям по стандартизации на разработку технических подробностей относящихся к этим существенным требованиям.
3. Применение гармонизированных стандартов опубликованных Европейскими организациями по стандартизации, остается добровольным.
Соответствие гармонизированным стандартам подразумевает предположение о соответствии Директивам ЕС, то есть, если национальные органы власти сомневаются, выполняет ли продукция, произведенная в соответствии с гармонизированным стандартом, существенные требования, то расходы и прочие издержки доказательства этого ложатся на них.
Преимущество Нового Подхода по сравнению со старым подходом, где Директивы ЕС охватывали не только существенные требования, но и технические подробности, состоит в том, что в Европейских организациях по стандартизации составление спецификаций на технические требования проводится соответствующими экспертами быстрее и эффективнее. Директивы ЕС (технический регламент) со всеми их сопутствующими требованиями часто требовали для завершения много лет, и любое изменение технологии требовало соответствующих поправок к существующему закону. В наши дни технологические требования развиваются Европейскими организациями по стандартизации совершенно независимо от законодательного процесса.
В октябре 1999 года, положительный эффект Нового Подхода был признан в Резолюции по стандартизации Совета ЕС, в которой говорилось, что система стандартизации в Европе и Новый Подход доказали свою эффективность и внесли большой вклад в развитие единого рынка. В марте 2002 года Совет отметил в своем окончательном заключении по стандартизации важную роль стандартизации на внутреннем рынке и ее вклад в важные области европейской политики, такие как управление ЕС, e-Europe, стратегии по устойчивому развитию, а также вклад в развитие мировой торговли.
В последнее время и в Российской Федерации идут широкие дебаты и обсуждения проблем развития системы технического регулирования.
В настоящее Российской Федерацией вносятся поправки в федеральный закон «О техническом регулировании», в части совершенствования механизмов технического регулирования в Российской Федерации с целью ограничения ведомственного нормотворчества, создающих административные барьеры и устранения конфликта интересов государственных органов осуществляющих контроль за формами допуска продукции на рынок.
Системы государственного контроля стран ЕС состоит из таких основных компонентов как: регулирующее законодательство, система анализа рисков и внедрение стратегического планирования, чётких процедур проведения проверок, а также эффективных механизмов привлечения инспекторов к ответственности.
Система государственного контроля ЕС ориентирована не только на снижение общего числа проверок на основе рамочных законов о проверках, но и на повышение эффективности работы органов государственного контроля путём проведения проверок на основе отраслевых законов, которые устанавливают полномочия и обязанности органов государственного контроля и субъектов частного предпринимательства, в процессе проверки исполнения требований законодательства, а также внедрения современных инструментов в их работе.
Вопросы обеспечения единства измерений во всех странах осуществляются национальными институтами метрологии (НИМ), с наделением их с соответствующими функциями.
Основными функциями НМИ являются:
- создание, совершенствование, хранение, сличение и применение национальных эталонов единиц величин;
- создание систем передачи размеров единиц величин;
- проведение поверки, калибровки средств измерений;
- проведение испытаний, метрологической аттестации средств измерений и т.д.
3.5 Основные проблемы развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества и предполагаемые пути их решения
Динамичное развитие экономики и влияние внешнеполитических тенденций вносит коррективы в развитие системы технического регулирования.
Основными проблемами развития технического регулирования и инфраструктуры качестваявляются:
1. Слабое внедрение Технических регламентов.
Технические регламенты должны устанавливать исчерпывающие требования к безопасности продукции и исключать ведомственное нормирование и сокращать излишние разрешительные процедуры.
На сегодняшний день, утверждены 72 технических регламента, однако государственными органами не проведена работа по ревизии ведомственных актов, пересмотру либо отмене дублирующих требований, сокращению излишних разрешительных процедур и документов.
Кроме того, не проводится оценка отраслей на предмет определения готовности материальной базы и научно-технического состояния к внедрению технических регламентов.
2. Слабая позиция государственных органов в работе по разработке технических регламентов в рамках Таможенного союза.
При разработке технических регламентов в рамках Таможенного союза государственные органы не учитывают интересы отечественных предпринимателей, что ставит их в не равные условия с аналогичными предприятиями стран участников Таможенного союза, так как национальные технические регламенты подлежат отмене.
3. Дублирование национальных технических регламентов с техническими регламентами ЕврАзЭС.
Графиком разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 405 (далее – График), предусмотрено принятие 38 технических регламентов.
В этой связи, проводится работа по постановке на утрату действующих аналогичных национальных технических регламентов и прекращению разработки других, дублирующих регламенты ЕврАзЭС.
Однако, учитывая внутренние национальные интересы, а также географические и климатические особенности разработку национальных технических регламентов необходимо продолжить, при условии исключения дублирования технических регламентов с Графиком по объектам регулирования, не входящих в Единый перечень продукции.
4. Низкая заинтересованность отраслей в разработке и внедрении государственных стандартов.
На сегодняшний день нормативные документы в области стандартизации состоят из 2 840 единиц государственных стандартов, 4 486 единиц СТО и 19 603 единиц ГОСТ. Из всего количества нормативных документов объем применяемых государственных стандартов составляет всего 15%.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является определяющим фактором применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
Для решения данной проблемы необходимо внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», в части сужения сферы действия стандартов организации, а так же запретить использование стандартов организации в качестве доказательной базы при проведении процедур оценки соответствия.
А также отнести работы по разработке стандартов к научно-исследовательским работам путем внесения дополнений в подпункт 3) пункта 2 статьи 135 Налогового Кодекса Республики Казахстан в части отнесения работы по разработке стандартов к научной деятельности, так как стандарты разрабатываются на основе исследований и испытаний.
Это мера позволит активизировать участие бизнеса при разработке стандартов с выделением собственных средств. Безусловно, это экономическая мотивация для бизнеса и экономия для государства.
5. Ограниченность доступа к международным документам по стандартизации и их реализации и применения на территории Республики.
Согласно законодательству Республики Казахстан государственные органы не могут заключать соглашения, регулирующие финансовые права и обязанности сторон с не правительственными организациями на предмет сотрудничества в области стандартизации. Данная ситуация лишает возможности приобретение и внедрение международных стандартов в отраслях экономики. Так как международные стандарты являются документами авторского права, приобретение и использование их, возможно только на основании заключения соглашений между национальными органами по стандартизации.
В этой связи необходимо на законодательном уровне определить национальный орган по стандартизации, что позволит обеспечить развитие единства и целостности системы стандартизации Республики Казахстан.
6. Отсутствие единого фонда нормативно технических документов.
Многообразие обязательных ведомственных документов (стандарты, СанПиН, СНиП, экологические, пожарные, ветеринарные, энергетические, транспортные правила и другие) в условиях рыночной экономики тормозит развитие отраслей экономики.
Существующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций.
Однако на сегодняшний день, различные государственные органы принимают те или иные документы и самостоятельно осуществляют их публикацию в различных средствах массовой информации.
Обеспечение доступности правовой информации широкому кругу пользователей требует формирования единой электронной системы распространения информации. Система официального опубликования должна обеспечивать всех желающих возможностью оперативно знакомиться с документами, входящими в состав действующего законодательства.
В этой связи, назрела необходимость оптимизации всех нормативных технических актов ведомственного характера и создания единой электронной системы распространения информации.
В этой связи, а также в целях предоставления юридическим и физическим лицам полной, достоверной и своевременной информации о технических регламентах, нормативно-технических документах и стандартах, что является одним из условий продвижения казахстанской продукции на экспорт, защитой отечественного производителя на внутреннем рынке, а также устранением административных барьеров предлагаем создать Единый государственный фонд нормативно-технических документов.
7. Незаинтересованность предприятий во внедрении систем менеджмента
Это обусловлено тем что:
присутствует формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики
недостаточностью экспертов-аудиторов по новым направлениям систем менеджмента;
отсутствием методики определения стоимости процедуры внедрения систем менеджмента;
отсутствием методологии по определению критериев эффективной работы системы предприятия, по оценке степени развития данных систем менеджмента на предприятиях.
Наряду с традиционными системами менеджмента, разработанными на основе стандартов ИСО, необходимо использование международного опыта по внедрению отраслевых стандартов, новых управленческих технологий, таких как КАЙДЗЕН, проектный менеджмент и т.д.
В целях повышения заинтересованности предприятий и оказания дальнейшей помощи необходимо предоставить:
- 50% субсидии организациям, внедряющим международные стандарты (ISO,OHSAS,HACCP,SA), что предусмотрено международной практикой;
- понижающего коэффициента в размере 0,75 к ставкам оплаты за эмиссии в окружающую среду, организациям, сертифицировавшим в Государственной системе технического регулирования РК систему экологического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO14000.
8. Устаревшая база испытательных лабораторий
В рамках Таможенного союза формируются Единые реестры органов по сертификации и испытательных лабораторий, результаты, деятельности которых, будут признаваться государствами-членами Таможенного союза.
Оснащенность аккредитованных испытательных лабораторий, не достаточна для охвата всех требований нормативных документов принятых в рамках Таможенного союза. Это может привести к отказу от услуг отечественных испытательных лабораторий и способствовать образованию зависимости некоторых отраслей от аналогичных услуг лабораторий стран Таможенного союза.
В этой связи при создании новых производств необходимо предусмотреть создание современных лабораторий для контроля технологического процесса и качества производимой продукции, модернизацию и дооснащение действующих лабораторий в отраслях, расширение сети ведомственных лабораторий, выполняющих функции арбитражных лабораторий и функции провайдеров (для организации межлабораторных сравнительных испытаний и сличений).
9. Недостаточный охват лабораторий, участвующих в межлабораторных сравнительных испытаниях и сличениях.
С вступлением Казахстана в Международную организацию по аккредитации лабораторий ILAC участие в межлабораторных испытаниях и сличениях является обязательным условием и основным инструментом для оценки компетентности лабораторий.
Необходимо дальнейшее развитие данного направления:
- аккредитация провайдеров в соответствии с международными требованиями;
- организация межлабораторных сравнительных испытаний и сличений по большему количеству видов продукции и показателей, видов и средств измерений.
10.Отсутствие ответственности производителей или поставщиков за декларируемую продукцию.
Для продукции с высокой степенью опасности применяют более жесткую форму подтверждения соответствия – обязательную сертификацию с подтверждением соответствия третьей стороной.
На 1 июля 2010 года, в соответствии с Единым перечнем, подтверждению соответствия в форме сертификации будет подлежать 98 видов продукции, декларированию 51 вид продукции.
В числе продукции, соответствие которой должно подтверждаться сертификатом бытовая электротехническая и радиоэлектронная аппаратура, сельхозтехника, товары для детей.
Для декларирования предлагается продукция легкой промышленности, корма для животных, масла моторные и другие.
На 1 января 2011 года подтверждение соответствия в форме декларирования предусмотрено для 152 видов продукции, а в форме сертификации лишь для 50 видов продукции.
До 1 января 2012 года на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательствам государств-членов таможенного союза.
На продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств – членов таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства – члена таможенного союза, либо сертификаты соответствия по Единой форме.
Государственной системы технического регулирования в области подтверждения соответствия, создание условий для ее признания в мировом экономическом сообществе требуют осуществления ряда кардинальных мер, направленных на устранение имеющихся недостатков и максимальную гармонизацию ее требований с требованиями аналогичных систем экономического сообщества.
Предстоит гармонизировать законодательство Таможенного союза в области подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза, в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.
Для решения этой задачи необходимо установить основные принципы гармонизации законодательств государств – членов таможенного союза в части мер ответственности, применяемых к юридическим и физическим лицам за нарушение требований в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) декларирование.
11. Недостаточность измерительных возможностей эталонной базы для удовлетворения метрологических потребностей экономики.
Недостаток измерительных возможностей в стране служит препятствием на пути инноваций во всех сферах экономики (медицина, оборона, экология, нефтегазовый сектор и т.д.). Практически во всех новых технологиях сдерживающим их развитие фактором служит отсутствие необходимых метрологических и научно-технических решений, обеспечивающих требуемый уровень точности измерений.
Установлено, что требования к точности измерений при развитии отраслей экономики возрастает в 2 – 5 раз. Поэтому эталонная база должна постоянно обновляться и модернизироваться для расширения и совершенствования измерительных возможностей с целью удовлетворения измерительных и точностных потребностей экономики.
12. Неразвитость системы мониторинга и анализа структуры и объема парка средств измерений применяемых на территории республики Казахстан.
Различными государственными органами разрабатываются и внедряются различные программы развития отраслей направленные на создание производств. Установлено, что более 15% производственных процессов связанны с различными видами измерений.
В этой связи возникает необходимость мониторинга и анализа метрологической обеспеченности отраслей, с последующим прогнозированием обеспечения измерительных потребностей, что должно достигаться через обязательную метрологическую экспертизу проектов производств.
13. Неэффективность государственного контроля
Согласно данным статистики количество субъектов, подлежащих государственному контролю, составляет более 50 000 единиц. При этом возможность охвата контрольного органа в области технического регулирования и обеспечения единства измерений составляет менее 10% от общего количества.
В среднем годовой уровень выявленных нарушений составляет порядка 50% от проверок.
Это обусловлено следующими факторами:
1. Неразвитость системы планирования проверок;
2. Не определенность критериев проверки в зависимости от объекта;
3. Недостаточность уровня квалификации государственных инспекторов для оценки результатов проверок;
4. Отсутствие современной материально-технической базы, для проведения экспресс - контроля;
В этой связи, возникает необходимость в выстраивании новой модели государственного контроля основанного на международных принципах надзора за рынком, которые должны осуществляться путем:
совершенствования законодательной и нормативной базы государственного контроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;
технической модернизации территориальных служб государственного контроля, в том числе информационной инфраструктуры;
повышения квалификации и переподготовки государственных инспекторов в соответствии с международными стандартами;
создания и внедрения автоматизированной системы сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека на территории республики;
укрепления материально-технической базы территориальных Департаментов Комитета;
разработки гармонизированной с международными нормами учебного модуля для государственных инспекторов;
увеличения объема охвата проверок и штатной численности государственных инспекторов.
14. Дефицит квалификацированных кадров в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации.
Для достижения целей настоящей программы прежде всего нужны квалифицированные кадры, особенно в области технического регулирования и обеспечения единства измерений.
Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, в том числе экспертов-аудиторов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования и метрологии, недостаточно высок. Это связано и с пробелами в системе подготовки и повышения квалификации вышеназванных кадров.
Таковыми являются следующие недостатки:
- отсутствие единообразия в методах и подходах обучения;
- недостаточный объем и актуальность получаемых знаний;
- недостаточный уровень преподавательского состава обучающих организаций;
- низкий уровень оценки и контроля полученных профессиональных знаний.
Решение вышеуказанных проблем необходимо рассматривать в рамках создания Единого центра по подготовке и повышению квалификации с наделением компетенции по приведению к единообразию методов профессионального обучения и оценки полученных знаний и навыков с учетом международного опыта.
Также необходимо решение вопроса по обучению специалистов в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации в обучающих центрах развитых Европейских стран с дальнейшим изучением практических навыков.
Одновременно для создания оптимальных условий для специалистов и привлечения высококвалифицированных кадров из других регионов необходимо предоставления льготного жилья. Для решения данной проблемы запланировано строительство семейного общежития.
4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы
4.1 Целью Программы является
Создание инфраструктуры качества и безопасности продукции и услуг, обеспечивающих благоприятные условия в сфере технического регулирования, способствующих разработке и производству конкурентоспособной и качественной отечественной продукции, и ее продвижения на региональные и международные рынки.
4.2 Задачами Программы являются:
ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции
создание условий для производства конкурентоспособной продукции и продвижения отечественных товаров на международный рынок
переход на международную модель надзора за рынком (государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений);
обеспечение метрологической независимости и достижение прослеживаемости измерений;
пропаганда системы технического регулирования, обеспечения единства измерений, аккредитации;
повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования и обеспечения единства измерений
4.3 Целевые индикаторы
В результате реализации Программы будут достигнуты:
увеличение процента гармонизации национальных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76%;
увеличение нормативной базы государственного фонда технических регламентов и стандартов с 56000 до 59000 единиц;
количество предприятий, внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных увеличится с 2035 до 3000;
к 2014 году провести 60 кратную модернизацию (дооснащение) эталонов и эталонного оборудования.
4.4 Ожидаемые результаты от реализации Программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие позитивные изменения:
Усовершенствовано законодательство в области технического регулирования;
проведена экспертиза не менее 43 национальных технических регламентов;
проведена экспертиза не менее 35 технических регламентов ЕврАзЭС, регламентирующих специальные требования к продукции находящихся в обращении;
повышение конкурентоспособности отечественной продукции на основе стандартов;
повышение безопасности продукции и процессов для жизни и здоровья людей;
увеличение количества государственных стандартов до 6000 единиц
увеличение процента гармонизации национальных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76 % (68 % в 2010 году; 70 % в 2011 году; 72 % в 2012 году; 74 % в 2013 году; 76 % в 2014 году);
увеличение нормативной базы Государственного фонда технических регламентов и стандартов с 56000 до 59000 единиц;
устранить административные барьеры путем сокращения разрешительных документов;
обеспечить защиту отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке;
улучшить условия продвижения казахстанской продукции на экспорт;
обеспечится оперативный и достоверный обмен информацией с Секретариатом ВТО за счет внедрения автоматизированных информационных систем;
количество предприятий, внедривших системы менеджмента, увеличится с 2035 до 3000;
расширение сотрудничества с международными, региональными и национальными организациями по стандартизации, аккредитации, оценке (подтверждению) соответствия и обеспечению единства измерений;
увеличение количества международных технических комитетов;
повышение квалификации специалистов в области технического регулирования;
к 2014 году провести модернизацию (дооснащение) эталонов и эталонного оборудования, соответствующих уровню точности международных требований и национальных эталонов наиболее технически развитых стран;
подтвердить измерительные и калибровочные возможности государственных эталонов путем участия в международных сличениях;
сопровождать и обслуживать 101 единицу государственных эталонов и эталонного оборудования;
создать Центр расходометрии для обеспечения единства измерений в нефтегазовом секторе;
ежегодный охват модернизированных (дооснащенных) и вновь созданных лабораторий – не менее 10% от общего количества лабораторий;
заключение многосторонних и двусторонних соглашений, в том числе в рамках интеграционных объединений, по взаимному признанию протоколов испытаний ILAC до 2012 года, по взаимному признанию сертификатов соответствия IAF – до 2014 года.
5. Этапы реализации программы
Этапы реализации программы – 2010–2014 годы.
6. Необходимые ресурсы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на развитие системы технического регулирования Республики Казахстан. Выделение из республиканского бюджета средств составляет тенге, в том числе:
на 2010 год - тенге;
на 2011 год - тенге;
на 2012 год - тенге;
на 2013 год - тенге;
на 2014 год - тенге.
При этом, ежегодные объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
